2007年全省建設安全工作要點(diǎn)

　　一、建設安全工作指導思想

　　2007年全省建設安全工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“安全發(fā)展”指導原則統領(lǐng)建設安全工作，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任制，針對安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，全面落實(shí)安全生產(chǎn)的法律法規和規范標準及管理制度，加大監督執法力度，在求真務(wù)實(shí)上下功夫，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，繼續促進(jìn)全省建設安全形勢的進(jìn)一步穩定好轉。

　　二、工作思路

　　2007年全省建設安全工作繼續堅持“四個(gè)一、八個(gè)二”的工作思路，狠抓工作落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效，全面提高建設安全生產(chǎn)水平。

　　三、工作目標

　?。ㄒ唬┏鞘校êh市）規劃區內的各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督覆蓋率達到100%；對村鎮工程依法實(shí)施安全監管。

　?。ǘ┙ㄔO行業(yè)各類(lèi)重大危險源得到有效監控和治理，應急救援體系完備可靠，應急救援及處置突發(fā)事故的能力明顯提高。

　?。ㄈ┤〗ㄖ踩鹿仕劳鋈藬当?/font>2006年下降3%，重大安全事故起數比2006年下降5%，嚴格控制三級以上安全事故。

　?。ㄋ模┙ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)工作按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》（JGJ/T77-2003）及有關(guān)規定進(jìn)行評定，全部達到“基本合格”以上，其中特、一級企業(yè)的“合格”率達到90％以上；二級企業(yè)的“合格”率達到60％以上；三級企業(yè)及其他施工企業(yè)的“合格”率達到45％以上。

　?。ㄎ澹┦┕がF場(chǎng)按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）及有關(guān)規定進(jìn)行評定，全部達到“合格”以上，其中特級企業(yè)施工現場(chǎng)的“優(yōu)良”率達到80％以上；一級企業(yè)施工現場(chǎng)的“優(yōu)良”率達到65％以上；二級企業(yè)施工現場(chǎng)的“優(yōu)良”率達到45％以上；三級企業(yè)及其他各類(lèi)企業(yè)施工現場(chǎng)的“優(yōu)良”率達到30％以上。

　　四、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄐ姓?，嚴格履行安全監管職責

　　1．各級建設行政主管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)省政府加快建筑業(yè)發(fā)展和加強建設工程安全生產(chǎn)管理工作有關(guān)文件精神，積極采取有效措施，依法履行安全監管職責，進(jìn)一步理順建筑市場(chǎng)監管體制，徹底消除監管“盲區”，加大監督檢查和執法力度，擴大安全監督覆蓋率，規范建筑市場(chǎng)安全生產(chǎn)行為。要繼續加強對省直管建設工程的安全監督管理，加大監管協(xié)調與服務(wù)力度，確保工程建設又好又快。

　　2．堅持城鄉區域統籌，切實(shí)抓好村鎮工程建設安全。各地要認真貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加強農村安全工作的指導意見(jiàn)》（豫政〔2006〕87號）及建設部《關(guān)于加強村鎮建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》（建質(zhì)〔2004〕216號），建立健全村鎮建設施工安全監管機制，為社會(huì )主義新農村建設提供安全保障。

　?。ǘ┩晟票O管體系，認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任

　　3．加快推進(jìn)安全監管體系建設。各地要整合和優(yōu)化監管資源，在機構設置、經(jīng)費、人員配備等方面向安全工作傾斜，健全和穩定建設工程安全生產(chǎn)監督管理機構和監管隊伍，提高監管隊伍的素質(zhì)，保證隊伍的持續性。
　　
　　4．建立健全安全生產(chǎn)責任制，強化層級監督，層層落實(shí)責任。一是強化行政首長(cháng)負責制，各級建設主管部門(mén)的主要負責人是本地區、本部門(mén)建設安全工作的第一責任人，必須親自研究和部署安全工作，及時(shí)解決安全工作中存在的突出問(wèn)題，對安全生產(chǎn)控制指標負總責；二是完善責任制度，合理劃分各級、各部門(mén)以及各職能部門(mén)及工作崗位的安全監督和管理責任，加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)單位的督促檢查；三是建立健全安全工作目標控制體系，抓好各層級、各環(huán)節的安全工作目標責任分解，對安全工作目標完成情況實(shí)施進(jìn)行定期定量考核；四是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全以企業(yè)法定代表人為核心的責任體系，建立企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制。

　?。ㄈ┘哟蠊ぷ髁Χ?，確保各項措施落到實(shí)處

　　5．嚴格實(shí)施安全許可制度。依法實(shí)施安全生產(chǎn)許可證審批和“三類(lèi)人員”安全考核證書(shū)核準，嚴格許可條件和辦事程序，強化源頭管理。要采取切實(shí)有效措施嚴格禁止無(wú)證企業(yè)和人員從事建筑施工活動(dòng)。同時(shí)，加強安全許可的動(dòng)態(tài)監管，堅決將不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)清出建筑市場(chǎng)。

　　6．認真執行安全巡查制度。各級建設行政主管部門(mén)要加大安全巡查工作力度，積極實(shí)行“差別化”管理，重在對企業(yè)自保體系和施工現場(chǎng)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節的檢查，從被動(dòng)性檢查向主動(dòng)介入檢查轉變。

　　7．嚴格落實(shí)安全措施備案制度。各級建設主管部門(mén)在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應嚴格進(jìn)行安全審查，建筑面積大于1000M2或投資額大于100萬(wàn)元以上的房屋建筑和市政工程，要派人進(jìn)行現場(chǎng)踏勘。對沒(méi)有制定安全施工措施、沒(méi)有辦理意外傷害保險、未落實(shí)安全文明施工措施費或現場(chǎng)不具備安全生產(chǎn)條件的工程項目不予頒發(fā)施工許可證。

　　8．全面推行安全生產(chǎn)評價(jià)制度。要認真做好建筑施工企業(yè)和建設工程項目安全生產(chǎn)兩項評價(jià)工作，把安全評價(jià)與安全生產(chǎn)許可證管理、工程質(zhì)量驗收、安全監督和安全質(zhì)量標準化活動(dòng)等結合起來(lái)，為誠信化管理、治理安全薄弱環(huán)節、行政執法提供工作平臺，促進(jìn)企業(yè)嚴格執行法律、法規和規范標準，不斷查找管理缺陷，提高企業(yè)和施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平。

　　9．嚴格執行重大危險源監控制度。各地要認真組織開(kāi)展重大危險源的控制和治理工作，嚴格進(jìn)行重大危險源的識別、施工方案的編制與審批、安全技術(shù)交底、監控措施的執行與檢查。對于建設部《危險性較大工程安全專(zhuān)項施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》中規定的深基坑等達到一定規模的危險性較大工程，必須組織專(zhuān)家進(jìn)行審查論證。

　　10．認真落實(shí)安全生產(chǎn)約談制度。按照分級管理的原則，進(jìn)一步完善省、市、縣三級建設工程重大安全事故、重大安全隱患約談制度。市、縣兩級建設主管部門(mén)要加強對發(fā)生事故和施工現場(chǎng)存在重大安全隱患的建設單位主要負責人、施工企業(yè)法定代表人和項目經(jīng)理、項目總監的約談。

　　11．嚴格實(shí)施行政執法制度。按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，依法治安、重典治亂、嚴格執法，嚴厲查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規行為，建立規范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。要積極建立建筑市場(chǎng)安全管理閉合體系，使施工許可、市場(chǎng)準入、清出與質(zhì)量安全監督、竣工驗收備案、行政管理與行政處罰等相閉合，實(shí)現工程建設實(shí)施階段的全過(guò)程、多環(huán)節管理和聯(lián)動(dòng)執法。同時(shí)，還要加強與司法、監察機關(guān)和有關(guān)行政部門(mén)的協(xié)調配合，加大對違法犯罪行為的打擊力度。

　　12．認真執行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。一要加強建設工程安全生產(chǎn)費用管理，嚴格安全費用的提取和使用，認真落實(shí)安全文明施工措施費管理制度，實(shí)行安全文明施工措施費專(zhuān)項管理，在招投標、辦理施工許可證及日常安全檢查各環(huán)節中，強化對該項費用的支付和使用情況的監督。二要不斷完善建筑意外傷害保險制度，保障建筑企業(yè)基本利益及一線(xiàn)作業(yè)人員的合法權益。三要建立建筑業(yè)工傷保險與事故預防相結合的機制，完善工傷社會(huì )保險制度，擴大建筑業(yè)工傷保險覆蓋面。四要認真執行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理制度和教育培訓經(jīng)費提取制度，保證生產(chǎn)安全事故的搶險和救災及安全生產(chǎn)培訓所需資金。

　　13．建立完善安全信用體系。各地要加快建設領(lǐng)域信用體系建設，建立信用標準和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，實(shí)現信息在建設系統監管職能機構之間的互聯(lián)、互通和信息共享。實(shí)行失信懲戒制度和安全生產(chǎn)風(fēng)險提示制度，對于多次發(fā)生死亡事故和嚴重不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要向社會(huì )通報，提醒業(yè)主尤其是政府投資工程的業(yè)主慎重選擇，用市場(chǎng)經(jīng)濟手段約束工程建設各方主體的行為。

　?。ㄋ模┘訌娀A工作，全面提升安全管理水平

　　14．繼續推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。各地要在2006年工作開(kāi)展的基礎上,總結經(jīng)驗，積極探索新的工作方法，進(jìn)一步采取有效措施，加大工作力度，督促企業(yè)在安全保證體系正常運行上、在標準的貫徹執行上、在規范化管理上下功夫，認真查找工作缺陷，強化薄弱環(huán)節，加大安全投入，夯實(shí)工作基礎，形成“執行—檢查—改進(jìn)—提高”的工作鏈條，增強自我監督、自我改進(jìn)、自我提高的能力。

　　15．進(jìn)一步落實(shí)監理企業(yè)安全責任。監理企業(yè)要對照建設部《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》（建市〔2006〕248號）的要求，并結合《河南省建設工程安全監理導則（試行）》的規定，完善內部安全監管體系，建立健全內部安全管理制度，嚴格履行和落實(shí)法定安全監理責任。各級建設主管部門(mén)要加強對監理企業(yè)的監督檢查，同時(shí)要關(guān)心、幫助、指導安全監理工作，積極支持其履行安全管理職責，樹(shù)立監理權威，全面提升安全監理工作整體水平。

　　16．積極開(kāi)展創(chuàng )建資源節約型安全文明工地活動(dòng)。一方面要嚴格執行規范標準，改善施工現場(chǎng)環(huán)境和作業(yè)條件，增強施工現場(chǎng)安全防護能力，不斷提高安全達標水平。另一方面要嚴格落實(shí)各項節能措施，積極推廣工程建設中科學(xué)管理、降本節能增效的做法和經(jīng)驗，實(shí)現施工現場(chǎng)資源的集約使用和循環(huán)綜合利用，做到文明施工，節約資源。

　　17．全面深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。各地要把安全專(zhuān)項整治工作作為一項長(cháng)期的工作來(lái)抓，堅持標本兼治和綜合治理，積極探索建立專(zhuān)項整治工作長(cháng)效機制，把專(zhuān)項整治活動(dòng)與建立健全安全生產(chǎn)管理制度、加強安全教育培訓、加大安全生產(chǎn)投入、開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)、落實(shí)安全責任等有機結合起來(lái)，積極采取有效措施，鞏固取得的整治成果，把安全專(zhuān)項整治工作推向深入。要繼續做好建筑起重設備作業(yè)人員安全培訓和考核工作，加大對施工現場(chǎng)起重設備作業(yè)人員持證上崗情況的監督檢查，強化建筑起重設備安全管理工作。

　　18．認真抓好“科技興安”工作。一是組織開(kāi)展以政府為主體的建設安全監督體系和以企業(yè)為主體的安全保障體系研究，進(jìn)一步完善體系，改進(jìn)工作方法；二是加強安全生產(chǎn)形勢分析，抓住薄弱環(huán)節，提高預見(jiàn)能力，加強安全措施的針對性；三是針對建筑施工、城鄉綜合防災、應急管理等領(lǐng)域的基礎性、關(guān)鍵性技術(shù)和管理難題，開(kāi)展安全科技攻關(guān)；四是積極推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設備、新工藝和新材料，及時(shí)淘汰危及安全的落后工藝、設備和技術(shù)，增加安全防護設施的科技含量，推進(jìn)“綠色施工”，減少施工對環(huán)境的負面影響。

　　19．強化安全中介機構建設。積極培育發(fā)展符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和建設行業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)中介機構，或者對現有的有關(guān)機構賦予新的職能，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢(xún)、技術(shù)、培訓、評價(jià)、危險源評估等各項服務(wù)，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的提高。

　?。ㄎ澹娀逃嘤?，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)

　　20．加強法制教育。各級建設行政主管部門(mén)要結合國家“五五”普法活動(dòng)，加大建設安全生產(chǎn)法律法規的普法力度，認真組織本地區建設系統的行政管理人員、安全監督執法人員和施工企業(yè)、監理企業(yè)的主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員及施工作業(yè)人員學(xué)習《刑法修正案（六）》及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，切實(shí)提高責任意識和法紀意識，認真履行職責，依法加強安全生產(chǎn)管理工作。

　　21．認真組織開(kāi)展企業(yè)法定代表人講安全課活動(dòng)。各施工和監理企業(yè)要把講安全課活動(dòng)作為落實(shí)企業(yè)法定代表人第一安全生產(chǎn)責任的重要措施和強化企業(yè)安全教育培訓的重要手段，建立定期講課制度，精心組織實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展活動(dòng)。各級建設主管部門(mén)要加強對此項活動(dòng)開(kāi)展情況的監督，將其作為日常檢查的一項重要內容，嚴禁走形式、走過(guò)場(chǎng)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

　　22．切實(shí)做好農民工安全教育培訓工作。要高度重視農民工基本操作技能和安全生產(chǎn)知識培訓，針對農民工的文化水平和特點(diǎn)，積極開(kāi)展寓教于樂(lè )、貼近生活、貼近實(shí)際的安全教育培訓活動(dòng)。大力發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)，強化用人單位安全生產(chǎn)培訓主體責任，加強對新進(jìn)場(chǎng)、換場(chǎng)及新崗位農民工的安全教育培訓。要建立健全監督檢查機制，強化對農民工職業(yè)安全衛生權益工作的監督檢查，維護廣大農民工的合法權益。

　?。┳ズ霉舶踩?，建立應急處置長(cháng)效機制

　　23．強化工程全生命周期質(zhì)量安全管理。進(jìn)一步加強對房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻（包括玻璃、石材幕墻）等工程的監管，查找隱患，落實(shí)整改措施。認真組織各類(lèi)危舊房屋的排查工作，對排查出的危險房屋，要督促房屋產(chǎn)權人及使用人依法采取處理使用、停止使用和整體拆除等措施，確保房屋使用安全。

　　24．確保城鎮供水排水安全。切實(shí)加強城市供水水質(zhì)督查工作，注重原水、制水和輸配水等各個(gè)環(huán)節的管理，重點(diǎn)加強對原水環(huán)節的監控。要特別注重各類(lèi)化工企業(yè)和各類(lèi)危險化學(xué)品泄漏造成的水污染對城市供水安全的影響，建立飲用水源水質(zhì)預警機制，完善應對措施。

　　25．強化城鎮燃氣安全監管。加大城鎮燃氣安全監督檢查力度，認真開(kāi)展燃氣安全檢查，重點(diǎn)排查并采取有效措施消除各類(lèi)事故隱患，堅決遏制重、特大燃氣安全事故的發(fā)生，維護公共安全和公共利益。

　　26．做好城市公共交通安全運營(yíng)服務(wù)工作。加強對城市公共交通企業(yè)的安全管理規章制度及責任制、安全運營(yíng)服務(wù)工作的監管。對城市公共交通車(chē)輛要定期進(jìn)行安全技術(shù)檢查，對不符合營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)狀況要求的車(chē)輛，要強制其退出市場(chǎng)。要嚴格城市公共交通駕駛員從業(yè)資格管理和遵守交通法規安全運營(yíng)的監管。無(wú)從業(yè)資格的，一律不得從事城市公共交通車(chē)輛駕駛。

　　27．加強風(fēng)景名勝區和城市公園的安全管理。緊密結合《風(fēng)景名勝區條例》的宣貫工作，認真做好風(fēng)景名勝區、公園景點(diǎn)和園林施工的安全監管工作，重點(diǎn)加強景區防火、公園大型游樂(lè )設施和客運架空索道安全運營(yíng)以及游人集中、情況復雜地段的安全檢查，防止發(fā)生人身傷亡事故。

　　28．健全安全應急處理機制。進(jìn)一步提高建設系統應急管理意識，明確工作職責，完善應急預案體系，健全應急管理機構，加強應急隊伍建設，做好事故風(fēng)險調查、隱患分析和應急處置工作，不斷提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。要強化建設系統安全事故快報工作，嚴格按照事故類(lèi)別和時(shí)限，及時(shí)上報各類(lèi)安全事故。